A公司為施工企業，同建設單位約定自來水為甲供，并準備按照甲供工程選擇項目簡易計稅，請問有無風險？

　　一、政策緣由

　　甲供材可選擇簡易計稅的最早政策來源于財稅2016年36號文附件一，政策原文是這樣表述的：

　　一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務，可以選擇適用簡易計稅方法計稅。甲供工程，是指全部或部分設備、材料、動力由工程發包方自行采購的建筑工程。

　　這里很顯然對于甲供工程的定義做了闡述，這里面有兩個關鍵點，一個是哪些甲供可以被認定為甲供工程，另一個就是甲供的比例認定。對于比例文件原文的說法是全部或部分，部分究竟是多少沒有清晰規定，那么也就是說只要有哪怕一小部分做了甲供，施工單位就可以選擇甲供。

　　對于甲供范圍的認定文件原文只提供了三種選擇：設備、材料和動力。很多爭議正是緣由于此。

　　二、甲供范圍究竟如何認定？

　　文件中對于甲供范圍界定為設備、材料和動力，這里無論是哪一種都應當是直接用于工程施工的方可接受。比如施工機械設備，即使甲方提供也不能認定為甲供，只有消防、電梯等甲供則可以認定為甲供。

　　動力一般指的是電力，即使單單是電力甲供也依然可以認定為甲供工程。

　　從這個范圍看并沒有自來水，實務中能不能突破這三種范圍，存在不同的意見，通常援引的政策是海南省稅務局2017年出臺的《建安及房地產營改增指引》文件，原文如下：

　　十七、關于甲供工程界定問題

　　甲供工程，是指全部或部分設備、材料、動力由工程發包方自行采購的建筑工程。建筑工程施工圖紙由甲方提供的，也可以按甲供工程選擇適用簡易計稅方法計稅。

　　這里出現了極為特殊的情況，施工圖紙甲方提供也被認定為甲供工程，很多人認為計入圖紙都能甲供，自來水為何不能作為甲供工程的范圍？

　　我的看法是海南的文件明顯違背了國稅總局2016年36號文的精神，長沙工商代辦，將甲供范圍無限擴大，既不符合稅法精神，也不符合建筑行業慣例。判斷甲供范圍，只能按照36號文界定為設備、材料和動力三大類型，其他的一律不能隨意認定。

　　結論：

　　本案例中的自來水甲供雖然可以實施，但并不能作為甲供工程的認定標準，因此企業應按照9%稅率計算繳納增值稅。