關(guān)于印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》的通知

發(fā)改價(jià)格規(guī)[2019]2015號(hào)         2019-12-27

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

國(guó)家發(fā)展改革委

財(cái)政部

民政部

人力資源社會(huì)保障部

稅務(wù)總局

中國(guó)殘聯(lián)

2019年12月27日

　　附件：

《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》

　　關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視保障殘疾人就業(yè)工作。殘疾人就業(yè)保障金制度自上世紀(jì)90年代建立以來(lái)，對(duì)增強(qiáng)全社會(huì)保障殘疾人就業(yè)的責(zé)任意識(shí)、促進(jìn)殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和殘疾人就業(yè)形勢(shì)的變化，殘疾人就業(yè)保障金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)殘保金）作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題日益突出，亟待加以完善。為更好發(fā)揮殘保金制度作用，有效有力促進(jìn)殘疾人就業(yè)，制定以下方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照穩(wěn)定制度框架、優(yōu)化征收結(jié)構(gòu)、規(guī)范資金使用、健全激勵(lì)約束的思路，以完善殘保金征收使用管理制度為切入點(diǎn)，進(jìn)一步提高殘疾人就業(yè)能力和殘疾人就業(yè)服務(wù)能力，積極拓展殘疾人多元就業(yè)渠道，千方百計(jì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)，推動(dòng)殘疾人更好融入社會(huì)，共建共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。（二）基本原則。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。

　　統(tǒng)籌完善、系統(tǒng)優(yōu)化殘保金征收結(jié)構(gòu)，既穩(wěn)定殘保金征收制度框架，又積極回應(yīng)企業(yè)等用人單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)用人單位）訴求，更好發(fā)揮殘保金制度作用，通過(guò)“有效的征”促進(jìn)用人單位增加殘疾人就業(yè)崗位，逐步形成就業(yè)增、成本降的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)與用人單位健康發(fā)展互利共贏。

　　——堅(jiān)持以人為本。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。進(jìn)一步用好用足殘保金，完善精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)用人單位以崗適人、因人設(shè)崗，更好滿足殘疾人就業(yè)需求，創(chuàng)造更具包容和人文關(guān)懷的就業(yè)環(huán)境，通過(guò)“有效的用”，提升殘疾人就業(yè)能力，推動(dòng)殘疾人實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定、更有質(zhì)量的就業(yè)。

　　——堅(jiān)持多措并舉。針對(duì)當(dāng)前殘疾人就業(yè)存在的突出問(wèn)題，以完善殘保金制度為抓手，同步健全殘疾人就業(yè)保護(hù)、就業(yè)支持、就業(yè)服務(wù)，著力強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，充分調(diào)動(dòng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性，發(fā)揮多元主體合力，更好保障殘疾人就業(yè)。

　　二、優(yōu)化征收，切實(shí)降低用人單位成本

　　（三）實(shí)行分檔征收。

　　將殘保金由單一標(biāo)準(zhǔn)征收調(diào)整為分檔征收，用人單位安排殘疾人就業(yè)比例1%（含）以上但低于本省（區(qū)、市）規(guī)定比例的，三年內(nèi)按應(yīng)繳費(fèi)額50%征收；1%以下的，三年內(nèi)按應(yīng)繳費(fèi)額90%征收。

　　（四）暫免征收小微企業(yè)殘保金。對(duì)在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)，暫免征收殘保金。

　　（五）明確社會(huì)平均工資口徑。殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)上限仍按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的2倍執(zhí)行，社會(huì)平均工資的口徑為城鎮(zhèn)私營(yíng)單位和非私營(yíng)單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資。

　　（六）合理認(rèn)定按比例安排就業(yè)形式。探索殘疾人按比例就業(yè)多種實(shí)現(xiàn)形式，為用人單位更好履行法定義務(wù)提供更多選擇。用工單位依法以勞務(wù)派遣方式接受殘疾人在本單位就業(yè)的，殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)殘聯(lián)）在審核殘疾人就業(yè)人數(shù)時(shí)相應(yīng)計(jì)入并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

　　三、規(guī)范使用，更好保障殘疾人就業(yè)

　　（七）明確殘保金優(yōu)先用于保障就業(yè)。殘保金優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)，滿足相關(guān)的培訓(xùn)教育、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等支出，與殘疾人就業(yè)直接相關(guān)的支出由各省確定。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)乇Ｕ蠚埣踩司蜆I(yè)實(shí)際需要合理安排相關(guān)支出，不得以收定支。

　　（八）加大對(duì)用人單位安排殘疾人就業(yè)的激勵(lì)力度。合理調(diào)整殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置改造補(bǔ)貼等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；加大對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎(jiǎng)勵(lì)力度，通過(guò)正向激勵(lì)，調(diào)動(dòng)用人單位安排殘疾人就業(yè)積極性。