為進一步提高機動車輛稅收管理水平，2006年6月6日，國家稅務總局下發《國家稅務總局關于機動車輛生產企業和經銷企業增值稅納稅評估有關問題的通知》（國稅函[2006]546號，以下簡稱新文件），就機動車輛生產和經銷企業增值稅納稅評估有關問題進行補充和完善，現結合《國家稅務總局關于加強機動車輛稅收管理有關問題的通知》（國稅發[2005]79號）有關政策，詳細進行解讀。

　　一、文件出臺背景

　　為加強機動車輛稅收征管，2005年5月11日，國家稅務總局制定和下發了《國家稅務總局關于加強機動車輛稅收管理有關問題的通知》（國稅發〔2005〕79號，以下簡稱《通知》）決定，對機動車輛從生產、銷售、購置到使用環節有關稅收，在現行職責分工和征管要求的基礎上，進一步采取“以票控稅、信息共享、協同管理”的措施，即“一條龍”管理的辦法，堵塞稅收流失的漏洞，提高各稅種征收效率。同時，要求各級稅務機關應采取有效措施，加強對增值稅專用發票和統一發票的管理，利用發票注明的相關信息和生產企業出廠價格、經銷企業銷售價格、車輛購置稅的最低計稅價格（以下簡稱最低計稅價格）等信息，監控納稅人的銷售額，加強增值稅和消費稅征收管理，同時防止納稅人利用隱瞞銷售額等手段侵蝕車輛購置稅稅基。

　　然而，《通知》下發后，各地對機動車輛生產、經銷企業的稅收管理雖然取得了一些初步成效。但是由于政策實際操作上的局限性和不便性，部分地區在利用車購稅信息開展機動車輛增值稅納稅評估方面還不夠深入，僅停留在簡單的數據比對層面。相應稅收政策沒能得到順利落實，與政策出臺的初衷存在很大的距離，實際成效并不明顯。為進一步提高機動車輛稅收管理水平，有必要就機動車輛生產和經銷企業增值稅納稅評估有關問題進行補充和明確。

　　二、主要內容解讀

　?。ㄒ唬┦状蚊鞔_納稅評估重點

　　新文件規定“隱瞞銷售數量是目前機動車輛生產和經銷企業偷逃增值稅的主要手段，因此，增值稅納稅評估的重點應是評估銷售數量”。首次明確“評估銷售數量”是機動車輛增值稅納稅評估的重點。

　?。ǘ┲贫{稅評估基本方法

　　新文件明確“評估銷售數量的基本方法，是將車購稅登記信息作為第三方信息，來驗證企業申報銷售數量的真實性。即：利用車輛識別代號（即VIN碼）的編碼規則，從車購稅登記信息中查找生產企業相應類別車輛的車輛識別代號中的最大序列號，視此號之前的車輛為已銷售的車輛，以此推算出相應類別車輛的最大銷售數量。當其大于或者等于企業申報的銷售數量時，表明企業存在少申報銷售數量的可能。少申報的銷售數量乘相應的車購稅最低計稅價格，即可計算出其可能隱瞞的銷售收入和增值稅銷項稅額”。

　　同時，新文件規定“生產地主管稅務機關采取上述評估方法并經核實，確認車輛生產企業存在隱瞞銷售數量的問題后，即可將這些隱瞞的機動車輛按銷售對象（即經銷企業）列出清單，轉經銷企業所在地稅務機關，作為對經銷企業納稅評估的依據之一”。“鑒于《通知》中涉及的相關軟件正在開發之中，在軟件下發之前，對機動車輛的增值稅納稅評估，由生產地主管稅務機關按照上述方法，從下發的《車輛購置稅車輛代碼清單》中清分最大VIN碼，推算最大銷售數量，核實最大銷售數量大于申報銷售數量的差異，并將涉及經銷企業的疑點，轉經銷企業所在地主管稅務機關，由經銷企業的主管稅務機關對經銷企業進行增值稅納稅評估。”

　　概括地說，評估銷售數量的基本方法是，將車購稅登記信息作為第三方信息，來驗證企業申報銷售數量的真實性。?

　?。ㄈ┰u估模式將作較大變動

　　新文件特別指出，下一步總局將對機動車輛增值稅納稅評估模式進行調整，其中推算最大銷售數量、計算最大銷售數量與申報數量的差異等工作將改由總局直接計算，并下發清單由主管稅務機關進行核實；總局按《機動車銷售統一發票》所列經銷企業的納稅人識別號，從車購稅信息中清分經銷企業的車輛銷售數量，并與經銷企業的申報數量進行比對，下發清單由主管稅務機關進行核實。即，相應信息比對工作將由國家稅務總局負責進行，各主管稅務機關按照總局所下發清單進行詳細核實。而《通知》對相應信息比對與審核工作則由各主管稅務機關負責進行。

　　（四）工作流程等要做出調整

　　為適應調整后納稅評估模式的需要，新文件透露：“評估模式改變后，總局對工作流程和相應的申報資料做出調整”。

　　1、重新修改了其納稅申報資料?