財(cái)政部關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第0235號（財(cái)稅金融類017號）提案答復(fù)的函

財(cái)金函[2019]第49號          2019-7-25

張波委員：

　　您提出的關(guān)于繼續(xù)扶持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于適當(dāng)調(diào)整并延期財(cái)政補(bǔ)貼政策

　　為鼓勵金融機(jī)構(gòu)下沉網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)，提高普惠金融服務(wù)可得性，中央財(cái)政實(shí)施農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，對于符合條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)），財(cái)政部門可按照不超過其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼。按現(xiàn)行政策，東、中、西部地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）可享受補(bǔ)貼政策的期限，分別為自該農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）開業(yè)當(dāng)年（含）起的3、4、5年內(nèi)。補(bǔ)貼資金由中央和地方財(cái)政共擔(dān)，東、中、西部地區(qū)中央財(cái)政與地方財(cái)政的分擔(dān)比例分別為3:7、5:5、7:3。

　　對于您提出的“在原基礎(chǔ)上再延期五年，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為中央補(bǔ)貼”，“對村鎮(zhèn)銀行向所在縣域各村延伸設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、便民金融服務(wù)點(diǎn)或布設(shè)電子服務(wù)機(jī)具的，給予適當(dāng)?shù)囊淮涡载?cái)政補(bǔ)助”等建議,我們認(rèn)為：一是該項(xiàng)政策的初衷是解決機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）設(shè)立初期運(yùn)行成本高問題，鼓勵機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）下沉，機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）設(shè)立3-5年后應(yīng)逐步擺脫財(cái)政依賴、通過自身市場化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，把有限的財(cái)政資金用于鼓勵進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）覆蓋面。二是現(xiàn)有分擔(dān)比例已考慮各地財(cái)力差異，如取消欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方分擔(dān)比例容易引發(fā)其他地區(qū)攀比，不利于工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是按現(xiàn)行規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行在其所在縣域內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)，不能重復(fù)享受補(bǔ)貼。此外，對于您反映的有村鎮(zhèn)銀行財(cái)政補(bǔ)貼未全部到賬的問題，近年來我們已會同財(cái)政部駐各地監(jiān)管局加強(qiáng)了對各地分擔(dān)資金到位情況監(jiān)督檢查工作，對未按規(guī)定分擔(dān)資金的地區(qū)，經(jīng)當(dāng)?shù)貙T辦或?qū)徲?jì)部門書面確認(rèn)后，取消下年度獲得相關(guān)使用方向中央財(cái)政資金的資格。

　　目前，長沙工商稅務(wù)，我們正在研究修訂《普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，擬繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策。下一步，我們將在修訂《普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》時認(rèn)真研究您的有關(guān)建議，考慮整體取消地方配套資金要求改由各地根據(jù)自身財(cái)力自愿決定是否補(bǔ)貼及補(bǔ)貼額度以及實(shí)行“一行多縣”試點(diǎn)的村鎮(zhèn)銀行在所在縣域以外設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)享受定向費(fèi)用補(bǔ)貼等問題的必要性和可行性，推動政策進(jìn)一步優(yōu)化完善。

　　二、關(guān)于適當(dāng)延期所得稅優(yōu)惠政策

　　在西部地區(qū)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，目前享受西部大開發(fā)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行期限到2020年底。2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中已明確提出，制定西部開發(fā)開放新的政策措施，西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。下一步，財(cái)政部將積極配合發(fā)展改革委統(tǒng)籌研究西部大開發(fā)相關(guān)政策后續(xù)措施。

　　三、關(guān)于盡快落實(shí)“一行多縣”政策

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)普惠金融體系、推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，銀保監(jiān)會同意河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、河南、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、青海、新疆等15個中西部和老少邊窮且村鎮(zhèn)銀行規(guī)劃尚未完全覆蓋的省份開展首批“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)。具體模式是，在多個臨近縣中選擇一個縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行總部，在臨近縣設(shè)立支行，支行數(shù)量根據(jù)所在地經(jīng)濟(jì)金融總量、主發(fā)起人資本實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力等因素綜合確定。

　　試點(diǎn)主要先在中西部和老少邊窮地區(qū)，特別是貧困縣相對集中的地區(qū)開展，首批15個省份試點(diǎn)可覆蓋43個村鎮(zhèn)銀行空白縣（市、旗），其中28個屬于國定貧困縣和連片特困地區(qū)。截至2019年3月末，已有黑龍江、廣東、廣西、四川4個省份共7家機(jī)構(gòu)完成開業(yè)、1家完成籌建，試點(diǎn)機(jī)構(gòu)目前運(yùn)行良好。

　　下一步，銀保監(jiān)會將繼續(xù)有序推進(jìn)“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作，并在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究推進(jìn)擴(kuò)大“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)范圍。

　　感謝您對財(cái)政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。