財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)行政事業(yè)單位執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的系列補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定答記者問 

2018年9月5日　 會(huì)計(jì)司

　　《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《政府會(huì)計(jì)制度》）將自2019年1月1日起在各級(jí)各類行政事業(yè)單位施行。為了確保《政府會(huì)計(jì)制度》在各類行政事業(yè)單位的有效貫徹實(shí)施，財(cái)政部于今年2月份印發(fā)了《<政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表>與<行政單位會(huì)計(jì)制度><事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度>有關(guān)銜接問題處理規(guī)定》，近期又先后印發(fā)了國有林場(chǎng)和苗圃、測(cè)繪事業(yè)單位、地質(zhì)勘查事業(yè)單位、高等學(xué)校、中小學(xué)校、醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機(jī)構(gòu)等9類行業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》的補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱系列補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定）。近日，財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就系列補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定相關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：系列補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定出臺(tái)的背景是什么？

　　答：我國現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度包括《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機(jī)構(gòu)、測(cè)繪事業(yè)單位、地質(zhì)勘查事業(yè)單位、國有林場(chǎng)和苗圃等行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。為了積極貫徹落實(shí)國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》），夯實(shí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制的核算基礎(chǔ)，2017年10月，我部印發(fā)了適用于各級(jí)各類行政事業(yè)單位的《政府會(huì)計(jì)制度》。為了確保執(zhí)行現(xiàn)行各類制度的各類行政事業(yè)單位自2019年1月1日起順利執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》，亟需對(duì)新舊制度銜接做出規(guī)定。此外，《政府會(huì)計(jì)制度》是按照統(tǒng)一性原則、在有機(jī)歸并現(xiàn)行行政單位、事業(yè)單位和9項(xiàng)行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)上形成的，部分行業(yè)事業(yè)單位的特殊業(yè)務(wù)未完全體現(xiàn)在《政府會(huì)計(jì)制度》中。因此，為了規(guī)范醫(yī)院、高等學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位等行業(yè)事業(yè)單位特殊經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)核算，確保新舊制度順利過渡，需要結(jié)合行業(yè)單位實(shí)際情況，對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》做出必要補(bǔ)充。因此，我們?cè)趶V泛調(diào)研和充分研究討論基礎(chǔ)上共制定了7項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定和11項(xiàng)新舊制度銜接規(guī)定。

　　問：系列補(bǔ)充規(guī)定和銜​接規(guī)定起草發(fā)布的過程是怎樣的？

　　答：系列補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定的起草工作于2017年啟動(dòng)，在起草過程中，我們始終秉承科學(xué)民主決策精神和公開透明的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定程序，進(jìn)行了充分論證和大量的調(diào)查研究，并廣泛征求了業(yè)界意見，主要經(jīng)歷了以下過程：

　　一是課題研究形成討論稿。為了做好現(xiàn)行制度與《政府會(huì)計(jì)制度》的新舊銜接規(guī)定，2017年我們?cè)O(shè)立了專項(xiàng)課題對(duì)有關(guān)銜接問題進(jìn)行了研究，并會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)銜接規(guī)定進(jìn)行了討論，形成了系列銜接規(guī)定的討論稿。2018年，我們?cè)僭O(shè)立課題對(duì)科學(xué)事業(yè)單位等行業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行新制度的補(bǔ)充規(guī)定問題進(jìn)行了研究，4月份形成了系列補(bǔ)充規(guī)定的討論稿。

　　二是深入調(diào)研形成征求意見稿。2018年4月，我們分別會(huì)同教育部、衛(wèi)生健康委、自然資源部、國家林草局等行業(yè)主管部門的財(cái)務(wù)司局，以及中國科學(xué)院條財(cái)局、中國福利彩票發(fā)行管理中心、國家體育總局體育彩票管理中心等單位，召集相關(guān)行業(yè)事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)處長等多次召開座談會(huì)，分別就系列銜接規(guī)定討論稿和補(bǔ)充規(guī)定討論稿進(jìn)行研討。在此基礎(chǔ)上，我們于5月份形成了系列補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定的征求意見稿。

　　三是廣泛征求行業(yè)主管部門及行業(yè)單位意見。2018年5月下旬，我們函請(qǐng)教育部、科技部、衛(wèi)生健康委、自然資源部、國家林草局和中國科學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，分別在全行業(yè)或本系統(tǒng)就相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定征求意見稿征求意見，同時(shí)征求財(cái)政部部內(nèi)相關(guān)司局意見。相關(guān)行業(yè)主管部門和單位積極組織征求意見工作，在向直屬行業(yè)事業(yè)單位、地方行業(yè)主管部門征求意見的同時(shí)，組織行業(yè)專家集中研討，提出修改意見。

　　在征求意見階段，我們共收到各相關(guān)行業(yè)單位反饋意見和建議800余條。我們會(huì)同行業(yè)主管部門針對(duì)每條意見和建議認(rèn)真討論和分析，梳理出了若干行業(yè)較為集中的重大意見和建議。