10月20日，財政部、國家稅務總局公布了《個人所得稅實施條例（修訂草案征求意見稿）》，向社會公開征求意見。征求意見稿明確了個人所得稅收入來源地規則、各項應稅所得范圍等稅制基本要素；理順了稅收征管流程，細化了稅額計算、納稅申報、匯算清繳及退稅等內容；完善了反避稅措施、信息共享等相關規定，為個人所得稅的有效實施奠定了基礎。內蒙古永勤稅務師事務所通過仔細研讀相關條款，對征求意見稿中的內容提出幾點意見。

　　一、明確經營所得可以減除專項附加扣除

　　征求意見稿第十五條規定，“個體工商戶業主、個人獨資企業投資者、合伙企業個人合伙人以及從事其他生產、經營活動的個人，以其每一納稅年度來源于個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業以及其他生產、經營活動的所得，減除費用六萬元、專項扣除以及依法確定的其他扣除后的余額，為應納稅所得額。”

　　按照此規定，經營所得減除項目包括了基本減除費用六萬元，長沙公司注銷，專項扣除和依法確定的其他扣除，而未包括專項附加扣除。廣大的個體工商戶業主，個人獨資企業的投資者、合伙企業的合伙人，以及其他經營所得的納稅人，都是社會經濟發展中的必要補充，對于完善社會經濟，保障供給，解決勞動就業具有重要的作用。而他們也有子女教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息、租房租金支出、贍養老人等各項支出，各項專項附加扣除不能惠及所有的納稅人，將是制度的缺陷。

　　為此建議將該條修改為“個體工商戶業主、個人獨資企業投資者、合伙企業個人合伙人以及從事其他生產、經營活動的個人，以其每一納稅年度來源于個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業以及其他生產、經營活動的所得，減除費用六萬元、專項扣除、專項附加扣除以及依法確定的其他扣除后的余額，為應納稅所得額。”

　　二、刪除法定匯算清繳期結束后申報退稅的，不予退稅的規定

　　征求意見稿第四十三條規定，“納稅人有下列情形之一的，稅務機關可以不予辦理退稅：（一）納稅申報或者提供的匯算清繳信息，經稅務機關核實為虛假信息，并拒不改正的；（二）法定匯算清繳期結束后申報退稅的。”

　　對于該條第二項對規定的在法定匯算清繳期結束后申報退稅的，將不予退稅的規定既不符合《中華人民共和國稅收征收管理法》的規定，《中華人民共和國稅收征收管理法》第五十一條規定，“納稅人超過應納稅額繳納的稅款，稅務機關發現后應當立即退還；納稅人自結算繳納稅款之日起三年內發現的，可以向稅務機關要求退還多繳的稅款并加算銀行同期存款利息，稅務機關及時查實后應當立即退還；涉及從國庫中退庫的，依照法律、行政法規有關國庫管理的規定退還。”同時，該條規定也不利于納稅人權益保護。