在全國(guó)正式進(jìn)入大換稅務(wù)登記證之際，長(zhǎng)沙工商稅務(wù)，國(guó)家稅務(wù)總局以國(guó)稅發(fā)[2006]104號(hào)下發(fā)了《關(guān)于換發(fā)稅務(wù)登記證件有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》。（以下簡(jiǎn)稱104號(hào)文件）此通知不僅對(duì)換發(fā)證件工作的方法以及細(xì)節(jié)進(jìn)行再部署和要求，更重要的是對(duì)一些比較難把握的事宜又給予了及時(shí)明確的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行的稅務(wù)登記管理辦法的部分條款進(jìn)行了一些變改甚至是一些否定。對(duì)這一部分準(zhǔn)確理解和把握，無(wú)疑會(huì)指導(dǎo)這項(xiàng)大規(guī)模工作的順利開展。由鑒于此，筆者欲對(duì)本文件中的“編碼原則”和“業(yè)務(wù)處理”這兩個(gè)核心部分進(jìn)行解析。

　　一、編碼的問(wèn)題
　　關(guān)于稅務(wù)登記證號(hào)碼的編排問(wèn)題，文件傳達(dá)出了下列幾個(gè)層面的精神：
　　（一）關(guān)于稅務(wù)登記證號(hào)、納稅人識(shí)別號(hào)、稅務(wù)登記代碼以及稅務(wù)登記字號(hào)
　　對(duì)納稅人賦予一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)相對(duì)比較統(tǒng)一的號(hào)碼，就象我們每一個(gè)的公民都有一個(gè)專屬自己的名字一樣即便周游全國(guó)我就是我。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快以及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)管理服務(wù)的發(fā)展，出生號(hào)、身份證號(hào)（組織機(jī)構(gòu)代碼）、納稅號(hào)、社保號(hào)、銀行開戶號(hào)等等的能夠統(tǒng)一和兼容的盡量統(tǒng)一和兼容必然成為發(fā)展方向。正是基于此國(guó)家稅務(wù)總局在稅務(wù)登記證號(hào)碼的編排上，很早就注意了兼容和統(tǒng)一的原則。這次補(bǔ)充通知不僅很好的堅(jiān)持了這一點(diǎn)，而且首次提出了“稅務(wù)登記字號(hào)”這個(gè)概念。這樣以來(lái)，對(duì)于納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員來(lái)說(shuō)，關(guān)于納稅人號(hào)碼的問(wèn)題，頭腦中就會(huì)出現(xiàn)這樣一組名稱。既，稅務(wù)登記證號(hào)、納稅人識(shí)別號(hào)、稅務(wù)登記代碼以及稅務(wù)登記字號(hào)。

　　很顯然，所謂的稅務(wù)登記證號(hào)，其實(shí)是對(duì)于稅務(wù)登記證代碼的樸素、通俗的稱呼。現(xiàn)在看來(lái)，它應(yīng)當(dāng)?shù)韧诙悇?wù)登記字號(hào)。在此之前，應(yīng)該是稅務(wù)登記代碼的簡(jiǎn)稱吧。它與納稅人識(shí)別號(hào)的關(guān)系應(yīng)該是包涵與被包涵的關(guān)系。

　　關(guān)于稅務(wù)登記代碼，應(yīng)該說(shuō)是我國(guó)稅收征管法律、行政法規(guī)中一種比較傳統(tǒng)的對(duì)稅務(wù)登記證號(hào)碼的稱呼。可以這樣說(shuō)在此之前，它是對(duì)稅務(wù)登記證號(hào)碼的一個(gè)比較專業(yè)的稱謂。那么它與這次提出的稅務(wù)登記字號(hào)這個(gè)新名詞有哪些異同，應(yīng)該是我們關(guān)注的焦點(diǎn)。我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得去認(rèn)識(shí)：

　　首先，稅務(wù)登記字號(hào)的稱呼符合民法的精神。我國(guó)民法通則將民事主體分為兩類，即，自然人和法人。而將個(gè)體工商戶及農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)人合伙列入自然人的另外表現(xiàn)形式。通則第二十六條：“公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶可以起字號(hào)。”這實(shí)際上承認(rèn)了其具有法律意義上的名稱權(quán)。在1987年1月1日起實(shí)施的最高人民法院關(guān)于若干問(wèn)題的意見中指出，在民事訴訟中，起字號(hào)的個(gè)體工商戶應(yīng)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的戶主為訴訟當(dāng)事人，在訴訟文書中注明系某字號(hào)的戶主。個(gè)人合伙則應(yīng)當(dāng)以依法登記的字號(hào)為訴訟當(dāng)事人。另外查閱國(guó)務(wù)院以及國(guó)家工商局頒布的工商法規(guī)，“字號(hào)”這個(gè)字眼早已被使用。雖然民法通則中所謂的字號(hào)與稅務(wù)登記的一組數(shù)字編碼相去太遠(yuǎn)，但作為將代碼改稱字號(hào)很有必有，絕非換湯不換藥。也就是說(shuō)，對(duì)于一個(gè)個(gè)體工商戶的納稅人來(lái)說(shuō)，在工商部門可以以店名為其字號(hào)，但在稅務(wù)部門的標(biāo)志就是辦理稅務(wù)登記的字號(hào)。這并矛盾。這就我們公民一樣實(shí)行姓名與身份證編碼雙軌并行。名可以重復(fù)，但編號(hào)則是唯一的。

　　其次，它與稅務(wù)登記代碼編排發(fā)生了重大變化。可以說(shuō)在此之前的納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)的標(biāo)示就是一個(gè)識(shí)別碼。現(xiàn)在要求在此之前還要增加區(qū)別省份的簡(jiǎn)稱作為其字。（雖然文件中以北京為例作了說(shuō)明。但既未對(duì)是否只能以省一級(jí)為終點(diǎn)，也未對(duì)是否統(tǒng)一使用省份的同行簡(jiǎn)稱作出具體明確。但筆者認(rèn)為，應(yīng)該理解為以省級(jí)為終點(diǎn)，即不下延到市洲級(jí)。同時(shí)使用各省的簡(jiǎn)稱。）增加了省份的簡(jiǎn)稱作為代字且要求顯示國(guó)或地稅的標(biāo)示，這是其一；其二它解決了一戶多店辦證的編號(hào)問(wèn)題。104號(hào)文件指出：“個(gè)體工商戶的納稅人識(shí)別號(hào)為其個(gè)人身份證件號(hào)碼加兩位順序碼，即某個(gè)體工商戶開辦第一家經(jīng)營(yíng)單位時(shí)，其納稅人識(shí)別號(hào)為其身份證件號(hào)碼，從開辦第二家經(jīng)營(yíng)單位起，其納稅人識(shí)別號(hào)為其身份證件號(hào)碼加兩位后綴，以區(qū)分同一納稅人的不同經(jīng)營(yíng)單位。例如：“個(gè)人身份證件號(hào)碼+01、02、……、99”。