本博客不久前連續刊登了冀東水泥享受增值稅即征即退稅收優惠的文章，其后有不少水泥行業的博友打來電話向010-51692682咨詢有關財稅[2008]156號的有關問題。這個文件就是我們多次談到的冀東水泥的退稅依據《財政部國家稅務總局關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》（財稅[2008]156號）。

      按照這個文件，對銷售采用旋窯法工藝生產并且生產原料中摻兌廢渣比例不低于30%的水泥（包括水泥熟料），實行增值稅即征即退的政策。同時對銷售以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖為燃料生產的電力和熱力，其中煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖用量占發電燃料的比重不低于60%的，實現的增值稅將實行即征即退50%的政策。這些政策對水泥行業的影響十分巨大，關系到水泥行業眾多企業節能減排和資源綜合利用方面的實際利益，和日前召開的哥本哈根國際氣候大會的控制溫室氣體排放的大背景也十分吻合。筆者感覺，有必要將來在合適的時候對水泥行業進行政策專項培訓，因此也刻意關注了一些水泥企業和水泥專業人士對這個文件的理解和人士。四川省建材工業科學研究院劉承老師對此從水泥建材行業專家的角度進行了解讀，博主對此很受啟發。 

      劉承老師指出，長期以來，水泥工業對我國資源綜合利用的工作發揮了十分重要的作用。為了鼓勵水泥工業大量消納工業廢渣，正確地貫徹執行《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》（財稅[2008]156號），將有利于激發水泥生產企業綜合利用工業廢渣的積極性。但是，在水泥工業執行該文件的過程中，也發現財稅[2008]156號文件存在著以下一些瑕疵，需引起國家有關部門的注意。

      問題1、技術術語專業性和政策導向性不強
      財稅[2008]156號文件第（五）條“旋窯法工藝”用詞不夠準確，正確的應該是“新型干法水泥生產工藝、濕磨干燒水泥生產工藝以及全電石渣回轉窯生產水泥工藝”。因為“旋窯法工藝”在水泥生產中包含了濕法水泥生產工藝、干法中空窯生產工藝、立波爾窯半干法生產工藝、濕磨干燒生產工藝以及近年來我國水泥工業大力倡導的新型干法水泥生產工藝。為了符合我國水泥工業發展的產業政策導向和資源綜合利用的基本國策，建議將“旋窯法工藝”改為“新型干法水泥生產工藝、濕磨干燒水泥生產工藝以及全電石渣回轉窯生產水泥工藝”。因為濕法水泥生產工藝、干法中空窯生產工藝、立波爾窯半干法生產工藝屬于國家產業政策限制和淘汰的生產工藝，故未列入入選的水泥生產工藝名錄。濕磨干燒水泥生產工藝屬于上個世紀90年代我國水泥行業對濕法水泥生產工藝進行改造的結果，與濕法水泥生產工藝相比節能效果明顯，在未來相當一段時期內還有一定的生存空間，長沙公司注銷，所以應當列入。而全電石渣回轉窯生產水泥工藝目前在我國有采用濕法回轉窯生產工藝的，也有開發采用新型干法水泥生產工藝的。由于全電石渣回轉窯生產水泥工藝使用的工業廢渣源是根據化工企業工業廢渣的排棄方式（濕排或者干排）而定，目前階段此種工藝在水泥行業資源綜合利用中消納的廢渣量最大，而且技術成熟可靠，產品質量穩定，所以也應當被列入。

     財稅[2008]156號文件第（五）條第1款的摻兌廢渣比例計算公式中“生料燒制階段摻兌廢渣數量”提法不妥。因為生料燒制階段在水泥生產工藝中是無法摻兌廢渣的，廢渣的摻兌一般是生料制備的配料階段完成的，這種提法違背水泥生產工藝的基本常識。水泥生產工藝大體上由三個主要的階段完成，即：生料制備——熟料燒成——水泥制成，其物流關系見圖1。因此建議將“生料燒制階段摻兌廢渣數量”改為“生料制備的配料階段摻兌廢渣數量”。

      而且，財稅[2008]156號文件第（五）條第1款的摻兌廢渣比例計算公式中“熟料研磨階段摻兌廢渣數量”也是不夠準確的。因為“熟料研磨”主要用于水泥生產企業質量檢測控制部門（化驗室）檢測熟料的強度，而不是企業生產部門用于生產水泥的最終產品。按照圖1所示的水泥生產工藝的物流關系，正確的應該是“水泥制成配料階段摻兌廢渣數量”，而不是“熟料研磨階段摻兌廢渣數量”，儼然這純屬于一種概念上的錯誤，容易造成對文件理解上的混亂。