從事生產經營活動需要辦理市場主體（即工商登記）登記，依法依規持證持照并依法納稅是一般的常識，但在實務中筆者發現對于哪些不屬于無證無照經營及是否需要稅務登記理解不一，本文就此談談這個話題。

　　一、不屬于無證無照經營的基本情形

　　任何單位或者個人不得違反法律、法規、國務院決定的規定，從事無證無照經營。根據《無證無照經營查處辦法》（國務院令第684號）明確規定，對兩種經營活動不屬于無證無照經營，即可以不需要辦理證照也允許進行經營活動：一是在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品（如早市、夜市、習慣性的一些許可的路邊小菜場等），或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動（如修補衣服鞋帽等）；二是依照法律、行政法規、國務院決定的規定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經營活動。

　　《個體工商戶條例》（中華人民共和國國務院令第596號）規定，有經營能力的公民，依照本條例規定經工商行政管理部門登記，從事工商業經營的，為個體工商戶。可見對辦理個體工商戶的范圍比較廣泛。個體工商戶在領取營業執照后，應當依法辦理稅務登記。

　　現行行政管理制度改革之后，推行了證照分離，除現行尚未取消的需法律、法規、國務院決定規定的部門辦理前置許可證外，經營者應分別向相關部門辦理許可證，向工商（市場監督）部門辦理經營執照。對于無證經營者由依法規定管理許可證的部門或省、自治區、直轄市人民政府確定的部門查處；對于無照經營者由工商（市場監督）部門查處。

　　對無照經營者不得提供經營場所或其他條件。對明知屬于無照經營而為經營者提供經營場所，或者提供運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以處5000元以下的罰款。這里需要注意的是，前置條件是明知，對于未知的，不屬于違反規定范疇。因此，建議出租經營場所（如商鋪等）的，最好在出租協議中注明不得從事違法經營的條款。

　　需要注意的是，對于上述允許的無證無照經營并沒有經營期限的限制，即不存在按次或按月的區別。這一點很重要，可以解決近期許多人參與的納稅期限按次還是按月的爭論，即自然人依法依規從事無證無照經營的，可以是按次的，可以是長期經營的。

　　二、電子商務經營者是否需要辦證的基本規定

　　1.辦證范圍

　　根據《中華人民共和國電子商務法》規定，除金融類產品和服務，利用信息網絡提供新聞信息、音視頻節目、出版以及文化產品等內容方面的服務外，中華人民共和國境內通過互聯網等信息網絡銷售商品或者提供服務的經營活動應符合本法規定開展電子商務經營活動。

　　電子商務經營者除四種情形外應當依法辦理市場主體登記。四種情形包括，一是個人銷售自產農副產品、家庭手工業產品；二是個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動；三是零星小額交易活動；四是依照法律、行政法規不需要進行登記的。

　　這一規定除了基本保持與《無證無照經營查處辦法》一致外，明確了零星小額交易活動也可以不辦理執照。對于“零星小額”在征求意見稿第三稿修改意見說明中指出，是考慮到許多電子商務經營者發生的頻次低、金額小，并且本法已經規定平臺經營者需依法核實經營者身份，因而增加了該內容。

　　2.登記形式

　　根據《市場監管總局關于做好電子商務經營者登記工作的意見》（國市監注〔2018〕236號）規定，電子商務經營者申請登記成為企業、個體工商戶或農民專業合作社的，應當依照現行市場主體登記管理相關規定向各地市場監督管理部門申請辦理市場主體登記。電子商務經營者申請登記為個體工商戶的，允許其將網絡經營場所作為經營場所進行登記，但注意注冊為此類型的，僅可通過互聯網開展經營活動，不得擅自改變其住宅房屋用途用于從事線下生產經營活動并應作出相關承諾。登記機關要在其營業執照“經營范圍”后標注“（僅限于通過互聯網從事經營活動）”。

　　為配合電商經營，《電子營業執照管理辦法（試行）》（國市監注〔2018〕249號）明確，市場監管部門依據國家有關法律法規、按照統一標準規范核發的載有市場主體登記信息的法律電子證件。電子營業執照與紙質營業執照具有同等法律效力，是市場主體取得主體資格的合法憑證。電商在經營過程中應亮證經營，未亮證經營或電商平臺未采用措施督促亮證經營的，將收到處罰。

　　3.與稅務登記的協調