昨天，人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基在新聞發布會上表示，收入分配制度改革方案爭取今年年底前發布。就此，南方都市報記者專訪了發改委收入分配課題組帶頭人李實和中國（改革）研究院院長遲福林。李實透露，方案的主線是“提低、限高、擴中”，限高的重點對象是高收入人群，“提低”是通過政府的轉移支付、健全社會保障體系等，長沙工商代辦，提高低收入工薪勞動者的所得。擴中則要降低中產階級的個人所得稅率，減輕中小企業稅負。

　　收入分配改革方案年內出臺：提低、限高、擴中

　　南都專訪國家發改委收入分配課題組帶頭人、北京師范大學收入分配研究院執行院長李實和中國（海南）改革研究院院長遲福林

　　昨天，人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基表示，收入分配制度改革方案爭取今年年底前發布。

　　此前，收入分配體質改革總體方案的起草于2004年啟動，由發改委具體負責，歷時8年爭議，出臺時間表數次更新。2010年初和2011年12月，發改委兩次將方案上報國務院，但均未通過。今年兩會上，國務院總理溫家寶承諾年內出臺方案。

　　據悉，《方案》共涉及十大問題，包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長和最低工資標準、國有資本經營預算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機制、高收入者的稅收調節、國有企業金融機構高管人員薪酬管理以及公務員津貼補貼和事業單位績效工資等。方案關系你我切身利益。就此，南都記者專訪了國家發改委收入分配課題組帶頭人、北京師范大學收入分配研究院執行院長李實和中國（海南）改革研究院院長遲福林，談方案的出臺、內容以及落實等問題。

　　關注“兩個比重”的突破

　　南都：收入分配改革方案醞釀8年幾經周折，時間表也多次更改，目前最新消息是12月，那么今年12月究竟能否出臺方案？

　　李實：溫家寶總理曾承諾今年一定要將收入分配改革方案制定出來，今年年內肯定要出臺。

　　遲福林：年內出臺是政府承諾，社會各方已達成共識，各方面條件也已經很成熟，今年會出臺。

　　南都：方案將是指導性的還是會有具體政策？

　　李實：根據我的經驗以及發改委本身的職能，方案很大可能是指導性意見和原則性意見，不會具體制定相應的政策。目前已經明確方案的主線是“提低、限高、擴中”。

　　遲福林：我對最終出臺方案的預期不在于水平有多高，關鍵在于它的方向。如果方案能夠體現民富優先的導向，就很好。

　　明顯提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，這是政府工作報告明確提出的。如果方案在落實這“兩個比重”上有突破，就代表好方向。2010年我國的勞動報酬占比約為45%，居民收入占比大概是53%左右。希望方案能在提高兩個比重上拿出具體的數字。

　　“擴中”將減輕中產階級稅負

　　南都：“提低、限高、擴中”當中，低、中、高具體如何界定？又怎樣實施？

　　李實：按年收入算。“低”是指貧困人口、低收入人群，收入最低的10%到20%的人群。“高”是指收入最高的10%的人群，“中”就是中間那部分人，而且要盡量使低收入人的收入達到中等收入水平。

　　具體到個人，年薪多少算高？方案本身不會去識別你處于哪個層別，而是提出指導性的原則。

　　“提低”，通過政府的轉移支付、健全社會保障體系等，重點是提高農民、城鄉貧困居民、企業退休人員和低收入工薪勞動者這四部分人的所得。

　　“限高”時，要區分兩種“高”收入人群，一種是合法經營收入，比如企業老板的合法經營所得，受到法律保護且應該得到政策鼓勵的。另一種是非法收入、腐敗收入等，這部分人群收入往往很高，對他們有相關反腐政策，但遠遠不夠，這部分人群應是“限高”的重點對象。因此，要根據不同收入來源，來采取相應政策。如果高收入來自腐敗，則加大反腐力度；如果是灰色收入，則要加大財產公開力度。另外要考慮怎樣使稅收發揮更大作用，比如建立稅收核查制度，防止逃稅漏稅。

　　“擴中”，就是要減稅，減輕中等收入人群的稅負；另外要發展教育，沒有高學歷往往很難成為中收入人群；此外要改變經濟結構，如果低技術高耗能產業過多，這些產業的工人也很難成為中等收入人群。