內容摘要：企業更關注能否在增加資源稅率的同時降低其他稅種比率，也就是說，稅負是絕對增加還是相對增加。

　　財政部部長謝旭人的一句“繼續深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當提高稅負水平”，可謂是一石激起千層浪，讓煤炭資源稅的改革又成為了業界和煤炭關注的焦點。

　　只是，煤炭資源稅改革中最重要的改變——從量計征改為從價計征，已經提出很多年了，卻沒有實施過，總是在邁著小碎步前進。

　　到底煤炭資源稅改革會動誰的奶酪，使得相關方面如此謹慎？

　　“一直以來，煤炭資源稅改革的呼聲都很大，政府多次提及也是在探測市場對于改革的反應如何。然而，煤炭占國家能源比重超過了70%，稅改涉及到的各方面利益太多，包括地方政府、央企等等，輕易不敢有大的變動。”一位不愿具名的中國煤炭工業協會內部人士告訴記者。

　　煤炭從價計征謹慎前行

　　去年11月份的石油天然氣由從量計征正式改革為從價計征，業界關注的煤炭資源稅實質性的改革并沒有發生。鑒于煤炭在國內能源中的重要地位，也使其稍有風吹草動就能引起廣泛關注。近日，煤炭資源稅改革又成為媒體關注的焦點，則是與6日財政部長謝旭人的一篇文章有關。

　　財政部長謝旭人在《統一思想狠抓落實大力支持節能減排工作》一文中提到，我們已實施了成品油稅費改革，完善了資源綜合利用產品增值稅優惠政策，改革調整了資源稅、車船稅和大排量乘用車消費稅。下一步，要繼續深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當提高稅負水平；調整完善消費稅制度，發揮稅收對節能減排的激勵約束作用。

　　此文中，對煤炭資源稅從量變為從價計征的明確提出，也被業內廣泛認為政府對于煤炭資源稅的改革不再只是提一提，而是要進入實質性階段。只是，這個時機合適嗎？

　　“對煤炭以從價計征方式征收資源稅，會對終端價格產生上漲的壓力，不同的是，在煤炭市場緊張的時候會馬上跟著漲，但市場不好時不見得會跟漲。而現在正是煤炭市場不好的時候，基本煤炭企業需要自己消化了。”能源經濟專家林伯強在接受《證券日報》記者采訪時表示。

　　今年以來經濟增速下行和煤炭市場疲軟，煤炭價格大幅度下跌，物價也維持在一個比較低的水平，這樣一來，增加的成本就不會轉到終端消費者身上，并且自身煤企的利潤還是不錯的，現在進行煤炭資源稅改革正是個時候。

　　只是，林伯強同時指出，煤炭在我國一次能源消費中占到70%，并提供了80%的電力，煤炭輕易是不敢動的。所以國家會有很多擔憂，資源稅改革遲遲沒有看到實質性的內容。

　　以前，“煤炭市場是賣方市場時，稅改或會導致新增成本很快轉嫁給終端消費者，從而推高整體能源成本。”他道，現在煤炭市場不太好，要改革應該也不難，這么收下去也是可以的。只是，政府的擔憂仍很多，市場不好，收資源稅的話會怎樣？

　　地方政府央企利益博弈

　　凡是改革，都不會一帆風順。煤炭牽扯到的行業、利益群體太多了，注定有著牽一發而動全身的效應，自然煤炭資源稅的改革也不會輕而易舉。總有得利較多的一方，也必定會有利益缺失的一方。

　　針對近日煤炭資源稅被再一次提上日程，山西當地一位不愿具名的煤炭企業高管告訴記者，“幾年前，就聽說煤炭要改為從價計征，一直都沒有實行，再聽到關于煤炭資源稅改革的新聞都沒有新鮮感了”。

　　為何石油天然氣資源稅改革就能實現，輪到煤炭就變得如此艱難？對此，他認為，煤炭占據國內能源比重太大，改革涉及到的利益主體太多，如何協調各方利益是個很大的問題，肯定不會很容易。

　　資源稅改革后，誰是最大的受益方呢？資源稅屬于地方稅種，調高資源稅比率受益最直接的就是資源所在地的當地政府。以油氣為例，油氣資源稅提高后，油氣開發企業的利潤會相應減少，繳納的企業所得稅也會有所減少。由于油氣開發企業中的中央企業繳納的所得稅屬于中央財政收入，而我國油氣開發企業大多是中央企業，因此，中央財政收入將會減少。由此，增加了地方財政收入，減少了中央財政收入。

　　而煤炭企業同樣有很多屬于央企，雖然煤炭價格有漲有跌，由從量計征改為從價計征后，資源稅費也會有高有低，長沙代理記賬，但總體肯定是增加的。這也就意味著利潤從央企流向了地方政府。