10月20日，財政部、國家稅務(wù)總局公布了《中華人民共和國個人所得稅法實施條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《修訂草案》），向社會公開征求意見。

《修訂草案》公布后，有一個條款引起了巨大的爭議，多位稅務(wù)專家紛紛撰寫文章，從法理、條文邏輯等各個方面提出意見，這一條款就是《修訂草案》第十六條：“個人發(fā)生非貨幣性資產(chǎn)交換，長沙工商稅務(wù)，以及將財產(chǎn)用于捐贈、償債、贊助、投資等用途的，應(yīng)當視同轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)并繳納個人所得稅，但國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外。”

個人所得稅，顧名思義，就是對個人取得的所得征稅的稅種。《修訂草案》第八條：“個人所得的形式，包括現(xiàn)金、實物、有價證券和其他形式的經(jīng)濟利益。”對于個人將財產(chǎn)用于捐贈，并沒有取得所得和經(jīng)濟利益，如果視同轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)，和個人所得稅的征稅原理相互抵觸。最重要的是，如果這一條款順利通過，將導(dǎo)致捐贈房屋行為在捐贈方和受贈方兩頭征稅的巨大bug。

根據(jù)《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于個人無償受贈房屋有關(guān)個人所得稅問題的通知》（財稅[2009]78號）第三條：“除本通知第一條規(guī)定情形以外，房屋產(chǎn)權(quán)所有人將房屋產(chǎn)權(quán)無償贈與他人的，受贈人因無償受贈房屋取得的受贈所得，按照‘經(jīng)國務(wù)院財政部門確定征稅的其他所得’項目繳納個人所得稅，稅率為20%”（參見《甘肅原省委書記王三運收受的賄賂是否應(yīng)該繳納個人所得稅》）。對于捐贈房屋行為，目前的政策是由受贈方繳納個人所得稅。

如果《修訂草案》通過后，按照十六條的規(guī)定，捐贈房屋行為由捐贈方視同財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓繳納個人所得稅，這樣很可能出現(xiàn)極為尷尬的一幕，對同一種行為，由捐贈方和受贈方兩頭納稅。

如何避免這一難堪狀況？由于財稅[2009]78號規(guī)定受贈人因無償受贈房屋取得的受贈所得，按照“經(jīng)國務(wù)院財政部門確定征稅的其他所得”項目繳納個人所得稅，而“其他所得”項目在新《個人所得稅法》中已經(jīng)被刪除，所以，財稅部門可以順勢廢止這一條款，以避免兩頭征稅的情況發(fā)生。

還有一個選擇。因為《修訂草案》第十六條有一句話：“國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外。”可以將財稅[2009]78號第三條改為“房屋產(chǎn)權(quán)所有人將房屋產(chǎn)權(quán)無償贈與他人的，由受贈人按照偶然所得項目繳納個人所得稅，捐贈人不再繳納”。由于“偶然所得”主要指的是個人得獎、中獎、中彩以及其他偶然性質(zhì)的所得，所以，如果修改為“偶然所得”稍顯勉強。

需要注意的是，根據(jù)《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于個人無償受贈房屋有關(guān)個人所得稅問題的通知》（財稅[2009]78號）第四條：“對受贈人無償受贈房屋計征個人所得稅時，其應(yīng)納稅所得額為房地產(chǎn)贈與合同上標明的贈與房屋價值減除贈與過程中受贈人支付的相關(guān)稅費后的余額。”而《修訂草案》第十九條：“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，按照一次轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的收入額減除財產(chǎn)原值和合理費用后的余額，計算納稅。”一般來說，按照上述文件要求的計算方式進行計算，受贈人繳納的個稅遠大于捐贈人繳納的個稅，也就是說，如果財稅部門將捐贈房屋的個稅由受贈人繳納改為捐贈人繳納，實際征收的個稅會大幅度下降，財稅部門會這么選擇嗎？